北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告

中國人民大學：北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告（全文）

       2017年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱“報告”)正式在中國人民大學發布。該報告由中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院宋國君教授的研究組完成，對北京市目前運營的三座焚燒廠和規劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進行評估。

      北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉運社會成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環境污染外部性問題;焚燒各類補貼325元/噸。各類補貼包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優惠32元，建設費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價補貼構成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右，將本應由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉移給社會，刺激了焚燒企業對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現狀，是導致生活垃圾處置高昂社會成本的關鍵。

       據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》及公開報道的建設進度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597.2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續提高，健康損失將達267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預測相當2018年北京市GDP的1.33%。

      如果實施分類減量，實現源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風險。

報告建議立即終結生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化;建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費，而不是現在的300元/噸，并嚴格按照實際排放量計量收費;實施垃圾焚燒全市統籌，堅決遏制“一區(縣)一焚燒廠”格局出現;確立權責一致的生活垃圾管理主責部門;建立目標明確的北京市生活垃圾源頭強制分類減量規劃;對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度;建立生活垃圾管理統計信息平臺，實現生活活垃圾管理信息全面*的公開。

（轉自北極星節能環保網，如有出入請作者。）